Народному депутату України Тимофійчуку В. Я.

Міністерству освіти і науки України

ЗВЕРНЕННЯ

Із метою забезпечення об’єктивного, справедливого розподілу коштів освітньої субвенції між місцевими бюджетами та уникнення ситуацій незабезпеченості у видатках на оплату праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти Снятинської міської територіальної громади ми, депутати Снятинської міської ради, звертаємося до вас щодо необхідності перегляду постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 р. № 209 «Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами».

Формула розподілу освітньої субвенції, затверджена постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами» від 17 березня 2021 р. № 209, має на меті забезпечити об’єктивний, справедливий розподіл коштів між місцевими бюджетами для фінансування заробітної плати педагогічних працівників. Проте, сьогодні застосуванням таких показників, як чисельність населення, в тому числі сільського, площа території відповідної територіальної громади, щільність учнів тощо, що передбачені Формулою розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 209, які не відповідають показникам, що необхідні для визначення фонду оплати праці вчителів та інших педпрацівників відповідних закладів загальної середньої освіти.

У формульному розрахунку освітньої субвенції для Снятинської міської територіальної громади на 2021 рік розрахункова наповнюваність класів становила 17 учнів на клас і при цьому сума незабезпеченості – 16 млн. 316 тис.700 грн. А при застосуванні формульного розрахунку згідно постанови Кабінету Міністрів від 17 березня 2021 р. № 209 має застосовуватись наповнюваність класів 21 учень на клас і тоді сума незабезпеченості становитиме – більше 34 млн.грн.

Фактично станом на 01.01.2021р. кількість педагогічних ставок у закладах загальної середньої освіти громади становить 549,3. При наповнюваності 21 учень на один клас, кількість педагогічних ставок зменшиться до 392,4 ст. що призведе до скорочення більше як 150 педагогічних працівників. Хоча, чисельність ставок вчителів та штатні розписи шкіл визначаються залежно від кількості класів, укомплектованих учнями відповідно до вимог статті 12 Закону «Про повну загальну середню освіту», а не розрахункової кількості класів, де їх наповнюваність для одних територій занижується, а для інших – завищується під гаслом «оптимізації мережі» та «низької» якості освіти в класах та школах з малою наповнюваністю.

Дані процеси спричинюють необхідність тотальної оптимізації закладів освіти, шляхом пониження ступеня, що викличе зростання рівня напруги та соціальне збурення педагогів закладів загальної середньої освіти та громадськості.

Попередні розрахунки показують, що в Снятинській громаді необхідно буде понижувати ступені закладів освіти, зокрема, лише з гімназій до початкових шкіл – 11 закладів, з ліцеїв до гімназій – 8 закладів, що в свою чергу приведе до придбання додатково не менше 15 шкільних автобусів для перевезення учнів до найближчих шкіл.

Наприклад, для 67 учнів 5-9 класів Белелуйського закладу (фактична наповнюваність – 13,1) необхідно придбати 2 автобуси, для 88 учнів Будилівського закладу освіти (фактична наповнюваність – 15,7) потрібно 3 автобуси, для підвозу 56 учнів Завальської школи (фактична наповнюваність – 11,7) – 2 автобуси і т.д. Додаткова витрата на придбання шкільних автобусів становить майже 30 млн. грн.

Здійснити повноцінну оптимізацію шкіл без коштів на покращення матеріально-технічної бази та організації довозу учнів – неможливо.

Особливо гостро постає питання підвозу учнів перед оптимізацією системи освіти. У незадовільному стані знаходяться дороги, по яких здійснюється підвезення дітей до місць навчання, деякі з них є ґрунтові, що унеможливлює здійснення підвозу учнів до шкіл сусідніх сіл. Проте коштів на ремонтні роботи та будівництво даних доріг у місцевому бюджеті немає.

Крім того, особливістю нашого регіону є специфіка рельєфу доріг, що дуже ускладнює та робить небезпечним підвіз дітей у час складних синоптичних періодів.

Гостро постає питання створення опорних закладів освіти на території Снятинської міської територіальної громади. Адже, основною вимогою до опорного закладу освіти є новітнє матеріально-технічне забезпечення, а саме: обладнанні лабораторії, навчальні майстерні, комп’ютерне та мультимедійне обладнання, швидкісний інтернет.

В закладах освіти Снятинської міської територіальної громади матеріально-технічна база тих шкіл, які в перспективі можуть набути статус опорних, знаходиться на рівні тих шкіл, які можуть стати їхніми філіями. Тому, для належного функціонування опорних шкіл та забезпечення надання освітніх послуг високого рівня необхідне додаткове фінансове забезпечення, на яке у Снятинської міської ради немає бюджетних призначень.

Окрім того, недосконалість формульного розрахунку освітньої субвенції провокує органи місцевого самоврядування приймати неправомірні рішення: зменшувати надбавки за престижність педагогічної праці до 5-10%, не оплачувати за завідування кабінетами та майстернями, не проводити заміни тимчасово відсутніх учителів, не виплачувати своєчасно заробітну плату, педагогічних працівників змушувати до вимушених канікул.

Фактично внесення таких змін у формульний розрахунок освітньої субвенції перекладає гарантії держави щодо здобуття повної загальної середньої освіти на органи місцевого самоврядування.

Також, при перегляді формули розподілу освітньої субвенції просимо врахувати, що у чинній її редакції, не передбачені кошти на оплату праці педагогічних працівників, що організовують навчання дітей, які за станом здоров’я не можуть здобувати освіту за денною формою (відповідно до висновку лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров’я або медичного висновку про стан здоров’я дитини за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров’я України).

Враховуючи зазначене, Снятинська міська рада як орган місцевого самоврядування Снятинської міської територіальної громади в межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, враховуючи потреби педагогічних працівників, вимагає:

1. Внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 року №209 «Про внеседеяння змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами» для територіальних громад із кількістю жителів більше 40000 осіб.

2. Врахувати у формулі показник кількості осіб, які за станом здоров’я не можуть здобувати освіту за денною формою (відповідно до висновку лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров’я або медичного висновку про стан здоров’я дитини за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров’я України) та навчаються за індивідуальним навчальним планом.

Прийнято на п’ятій сесії Снятинської міської ради Коломийського району Івано-Франківської області восьмого демократичного скликання 26 березня 2021 року